Pubblica amministrazione e governo dello sviluppo locale: la pianificazione strategica tra competitività e governance

Abstract

Il lavoro intende definire uno schema interpretativo della pianificazione strategica territoriale che consenta da un lato di leggere le esperienze già realizzate per capirne gli elementi di forza e le criticità e dall’altro di indicare un metodo di scelta per coloro che fossero intenzionati a promuovere un’esperienza di pianificazione nella propria realtà locale. Nel primo capitolo si affronta il tema della competitività territoriale e dell’attrattività, ricostruendo i principali punti di vista riconducibili alle prospettive della strategia d’impresa, dell’economia regionale e della sociologia urbana. Obiettivo del capitolo è quello di ricostruire il dibattito ormai più che decennale sui temi della competitività territoriale e dell’attrattività, al fine di riconoscere le diverse interpretazioni che possono fungere da base concettuale all’impostazione di un percorso di pianificazione strategica. Nel secondo capitolo si affronta il problema della misurazione della competitività e dell’attrattività di un territorio. Si presentano alcuni studi che “operazionalizzano” le diverse prospettive teoriche e che hanno assunto una rilevanza particolare nel dibattito pubblico. Si suggerisce, inoltre, uno specifico indicatore sintetico del livello di attrattività di un contesto locale e se ne verifica la correlazione con sistemi di misurazione già affermati. Nel terzo capitolo viene analizzato in dettaglio l’approccio della pianificazione strategica. Si afferma la distinzione tra funzione competitiva e funzione di governance della pianificazione e si analizzano gli elementi qualificanti di entrambe. Nel quarto capitolo vengono presentati i risultati dell’analisi di caso. In particolare sono riportate due esperienze di pianificazione, rilette secondo le ipotesi interpretative emergenti dalla ricerca. Il quinto capitolo raccoglie le conclusioni delle riflessioni condotte.