Problemi di controllo nel rapporto tra amministrazioni pubbliche centrali dello Stato ed agenzie

Abstract

Nel corso degli ultimi dieci anni, il sistema delle pubbliche amministrazioni operanti a livello centrale è andato incontro ad una crescente differenziazione organizzativa ed istituzionale. Come accaduto nel caso di molti altri paesi, la riforma ha condotto da un sistema contraddistinto da forti elementi di centralizzazione ed unitarietà ad un insieme più eterogeneo di attori che interagiscono complessivamente al fine di raggiungere determinati risultati. Tale pluralità di attori può essere considerata tanto nella sua dimensione quantitativa in termini di numero di organizzazioni operanti nei diversi settori di policy componenti il settore pubblico, quanto nella sua dimensione qualitativa, definendo dimensioni che consentano di comprendere le differenze esistenti tra le diverse soluzioni istituzionali adottate. Il presente lavoro di ricerca affronta un aspetto particolare, strettamente correlato a tale proliferazione, e cioè il tema dei problemi di controllo nei rapporti fra amministrazioni pubbliche centrali dello stato ed agenzie. L’analisi, svolta su una popolazione comprendente agenzie, enti pubblici ed enti di natura privata chiamati a svolgere funzioni pubbliche, individua quali principali dimensioni di indagine la logica diffusa nel sistema di controllo, la complessità del sistema di governance e la rilevanza dei processi di controllo focalizzati sui risultati. L’ipotesi è che sussista una reale correlazione fra assetti istituzionali ed organizzativi da un lato e caratteristiche dei sistemi di controllo dall’altro. Tale ipotesi è testata a partire dall’indagine empirica svolta nel 2006 mediante la somministrazione di un questionario di indagine a 56 organizzazioni. Il disegno di ricerca, nel suo complesso, si inserisce nello schema delineato dal network di ricerca internazionale Comparative Public Organization Data Base for Research and Analysis (COBRA).

During the last ten years the Italian administrative system has engaged a shift toward a different approach in the organization of public functions. As occurred in other countries, the shift has been from a centralized and unitary system, toward a more complex design of actors interacting in order to achieve public goals. This plurality of actors can be analysed in their quantitative dimension (the number of actor operating in different policy sectors) but also in qualitative dimension as regards to the nature of those actors. This research investigates the steering and control systems on non departmental public bodies (NDPBs) in Italy by focusing on the control system complexity, the governance mechanisms and the process of results control. The hypothesis about the existence of a relationship between the legal framework of NDPBs and the characteristic of steering and control systems are empirically tested by using data drawn from a research on Italian agencies and semi-autonomous organizations. The data set is defined on Comparative Public Organization Data Base for Research and Analysis (COBRA) network research framework and based upon a survey conducted at the end of 2006 over an identified population of 56 organizations, with 72% redemption rate.